进一步完善调解工作考核机制777娱乐官方网址:,对无理缠诉的信访案件当事人

(刘德志 王守荣)
为切实防范、控制、降低案件风险,防止涉诉矛盾激化和不稳定因素的发生,近日,江苏省建湖县人民法院立足“四个明确”,构建涉诉矛盾纠纷风险评估机制。
该院将群体性纠纷、社会关注程度高、涉及县域经济发展的重点工程、重大项目案件,以及其他可能引发涉诉信访的案件列为重点案件,在法院诉讼的各个环节,都要对重点案件进行社会稳定风险评估。
该院明确风险评估的责任主体。重点案件在立案、审理和执行环节,分别由立案庭、审理庭和执行局实施风险评估。立案庭要充分掌握案件形成的背景,先期预测评估案件受理后的潜在风险;审理庭要通过对案件的开庭审理,预测评估案件裁判后各方当事人和社会的反映;执行局在制定重点案件强制执行方案时,要预测评估案件执行过程和执行后可能引发的后果。
明确风险评估的操作流程。该院规定,重点案件在诉讼的各个环节,由责任主体分别根据案件风险评估要素,形成评估报告,提出重点案件存在的不稳定因素以及稳控预案,视案情报分管院长审核或审判委员会讨论研究后,填写《重点案件风险评估表》,随卷移送到下一个环节,确保风险排查评估不间断。
此外,该院还把涉诉矛盾纠纷风险评估工作列入各审判业务庭和承办法官岗位目标考核内容。凡应实施风险评估而未实施或组织实施不力,引发重大涉诉信访事件或造成重大社会负面影响的,依据规定对责任部门和责任人采取问责措施。同时,完善配套机制,强化对风险评估工作的督导检查。

为从源头治理涉法涉诉信访案件,更好地预防涉诉信访案件的发生,促进社会和谐稳定,河南省安阳市殷都区人民法院以信访稳定为核心,在立案、审判和执行环节逐步建立了案件风险等级评估预防制度,有效地预防了涉法涉诉信访案件的发生。
建立涉诉信访案件风险等级评估预防制度。案件承办人在办案过程中根据具体案件情况对案件进行涉诉信访风险评估,实行四级信访预测,并根据风险等级制定预案,之后进行全程跟踪,动态管理,根据案件进展情况及时升高或降低风险级别,直至案结事了,息访罢诉。
在立案环节强化信访风险提示。在严把案件立案关,严格立案程序的同时,立案庭对一些情绪激动和诉前已到有关部门信访的案件当事人,由该庭所属的信访办公室向有关业务庭及时通报情况,组织召集信访风险评估小组进行信访风险评估,并按照风险等级向承办人提示信访风险。
在审判和执行环节定期排查涉诉信访因素。各业务庭和执行局每月定期排查不稳定因素,对排查出的涉诉信访因素案件进行风险评估,按风险等级确定风险防范责任人和责任部门,发现情况及时启动信访稳控预案,通过审前释法,判后答疑,做到人动我知,切实提高信访案件预防能力。
实行信访稳定工作量化考评机制,确保信访工作责任制落实到位。明确信访稳定工作任务,严格落实信访工作责任,将信访稳定工作作为绩效考评的重要内容和环节。建立信访稳定工作长效机制,兑现奖罚,对发生非正常涉诉信访案件或处理信访问题不及时的,严格按照《信访责任追究办法》追究办案人、部门负责人、包案领导的责任,确保各项信访工作措施落实到位。
严格信访案件管理机制,确保问题解决到位。对所有信访案件实行逐级把关,逐级签批办理,努力提高信访案件的办结率和办理质量,切实降低重复信访率。院信访办和群众工作室作为信访工作的协调部门负责信访案件办理情况的协调督查和信息上传下达等沟通工作,各部门对上级批办的信访案件要做到事事有交代,件件有结果,并在规定时限内书面报告办理情况,确保及时、准确、有效地妥善处理集体上访、越级上访等上访问题。

河南省洛宁县人民法院自2018年以来对案件实行信访风险全程评估及时研判人民群众司法新需求以来,不仅有效地化解了涉诉信访难题,没有一起涉诉信访案件发生,还收到当事人感谢信、锦旗10人次,使人民法院的审判、执行工作奏响了社会和谐乐章,受到社会各界群众和当事人一致点赞。
洛宁是一个山区农业大县,七山二塬一分川,东距洛阳78公里,地域位置偏僻,县法院每年都要审、执结3000起以上案件。该院针对农民群众了解的法律知识少、性格执拗、容易引发涉诉信访案件的特点,从满足人民群众司法新需求出发,对审理、执行案件实行信访风险节点评估。
一是立案庭审查立案时,填写信访苗头评估表,了解当事人所思所想,从源头上排查不安定因素。二是业务庭审理、执行案件时,填写信访风险评估表,研判当事人诉求要点、矛盾焦点,进行重点排查。三是审判监督庭评查卷宗时,填写信访隐患评估表,对停访息诉和得到有效稳控的案件及时“回访”。其次,因案而异,分类管理。对因家庭矛盾、邻里纠纷有可能引发的信访案件,引导当事人到案发地进行公开开庭审理;对审理、执行终结的信访案件,引导当事人实行公开听证;对无理缠诉的信访案件当事人,实行情感稳控。第三,院长、庭长、审判长分别开展集中接访、带案下访和预约接访活动,形成了院长带头、庭长参与、审判长释疑的长效信访工作机制。当事人有理能诉,由求能说,不仅容易见到案件承办法官,还容易见到审判长、庭长、院长,有力地破解了信访难题。

本网日前从上海市第二中级人民法院获悉,该院为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,研究制定了二十七项工作举措,与上海市高院前不久出台的相关“25条意见”相呼应、相对接,确保三项重点工作落到实处。
这二十七项工作举措共分为3个部分27项内容,既涵盖了法院从审判、改革到队伍建设的各个环节和各个方面,又突出了加强审判工作、建立案件社会稳定风险评估机制、积极探索诉调对接机制、拓展各项便民措施、完善司法公开等重点工作的内容,既对该院之前的举措和机制进一步整合巩固深化,又根据新形势新任务的要求而有所创新,既考虑当前,具有一定的可操作性,又谋划长远,具有一定的前瞻性。
在深入推进社会矛盾化解方面,该院提出全面加强审判工作,依法受理、精心审理涉世博案件,确保世博会顺利进行;建立案件社会稳定风险评估机制,全面加强立审执各工作环节的社会稳定风险分析和评估工作,实现涉诉案件社会稳定风险分析、评估与社会矛盾化解工作的有机结合;强化诉讼全程调解,积极推进调解规范化建设,进一步完善调解工作考核机制,加大对调解案件的奖励力度;切实化解信访矛盾,完善涉诉信访评估体系,深入分析研判审判质量效率效果与涉诉信访之间的关系,督促审执人员增强化解矛盾的意识和能力;整合社会法律志愿者服务资源,继续深化法律志愿者窗口服务工作,引导人民群众理性表达利益诉求。
在深入推进社会管理创新方面,该院提出积极探索诉调对接机制,加强与贸促会上海调解中心的合作,完善涉外涉港澳台商事纠纷委托调解工作机制,提高委托调解实效;加强对人民调解的指导,与市司法局、市律协等单位合作,继续编写《社区常见法律纠纷调处手册》,开展“百名法官(律师)进社区,指导调解化纠纷”活动;深化司法建议和审判白皮书,实现系列审判白皮书的常态化运作,推动有关管理部门加强和完善社会管理,共同建立矛盾纠纷预警、防范、化解联动机制;积极开展未成年人审判工作,组建少年审判庭,设立“社会工作者站”,为判处缓刑、免刑、单处罚金等非监禁刑的未成年罪犯提供心理辅导等帮助;推动社会诚信体系建设,开展“诚信百案”活动,定期发布运用诚信原则进行裁判的典型案例,引导全社会增强诚信意识。
在深入推进公正廉洁执法方面,该院提出完善司法公开,主动接受人大和政协的监督;定期开展法院开放日活动,增加人民群众对法院工作的理解和认同;深化审判管理,结合高院审判质效评估数据报告和审判质效分析报告,重点抓好院、庭两个层面的分析讲评工作,促进审判质效评估和讲评机制进一步完善;落实司法民主,进一步加强人民陪审员工作,完善对陪审员的培训、职业监督、考核管理和激励机制,增强人民陪审员工作的社会认同;密切与特邀监督员的沟通联系,在该院手机网站上设立“特邀监督员信箱”,增强监督实效;提升司法能力,探索推行党组巡察组巡察工作,全方位了解被巡察部门队伍的思想和工作情况,全面提升庭室队领导的管理水平。确保司法廉洁,探索建立案件回访制度,及时掌握和查处办案中的违法违纪问题。

今年上半年,各级法院进一步加强对当事人合理诉求的保护,遵循改革、规范、完善、提高的发展思路,大力推进立案审判专业化建设,不断强化审判监督职能,各项工作取得了新的进展。
1至5月,各级法院共受理案件334万余件,及时将大量社会矛盾纠纷纳入司法解决渠道,切实保护了当事人的合法权益;共受理申诉和申请再审案件70719件,审结55785件,启动再审17910件,审结11770件。
进一步畅通涉诉信访渠道,规范信访秩序,落实工作责任,化解信访矛盾。1至5月,各级法院共接待群众来访98万人次,处理群众来信22万余件。信访总量比去年同期下降17.66%。
不断改进工作作风,普遍推行公开立案,自觉接受群众监督。开展了一系列“文明窗口”、“青年文明号”等创建活动,提升人民法院的良好形象。采用柜台式、一站式立案流程,极大地方便了当事人诉讼。普遍建立了诉讼引导、诉讼风险提示等制度,有些法院还实行了网上立案、远程立案、预约登门立案等。高度重视对经济困难群体的诉权保护,1至5月各级法院共缓、减、免诉讼费5.3亿元。
今年下半年的主要工作有七项:
规范立案、审判监督职能,确保职能到位。基层法院的重点应放在受理审查一审案件和履行案件流程管理职能方面;中级法院应重点加强对所辖基层法院的案件分类指导,发挥好承上启下的功能;高级法院和最高人民法院应着重强化审判监督职能,抓好涉诉信访工作,提高调研指导水平。应当进一步理顺立案庭与其他审判庭的关系,防止职能过于宽泛,影响审判工作。
各级法院审判监督庭的主要任务是审理再审案件和减刑、假释、暂予监外执行案件及国家赔偿确认案件,开展审判质量监督管理工作等。各级法院要围绕建立健全工作制度和评价指标体系,建立起科学、立体的审判质量监督管理体系。
继续加大涉诉信访源头治理力度,建立涉诉信访全程预防机制。
一是要进一步规范民商事案件的立案、审判、执行工作,提高审判质量,开展诉讼调解、和解和协调工作;二是要妥善受理、慎重处理敏感性、群体性纠纷案件,加强教育引导,防止矛盾激化;三是要积极开展诉讼中的释明工作,增强当事人的证据意识、程序意识和诉讼风险意见;四是要继续做好判后释疑工作,坚决克服一些法官“一判了之”、转移矛盾的错误思想;五是要善于运用司法建议等形式,促使有关部门和组织解决好当事人的生活困难。
规范诉讼管辖秩序,促进程序公正。
完善审判监督程序,深化民事再审制度改革。做好规范再审事由的工作,引导当事人正确行使申请再审权利,规范人民法院的审查程序;研究申请再审案件审查与再审案件审理的标准,既要避免随意限制当事人行使申请再审的权利,也要防止对申请再审案件不加审查,随意启动再审。
切实抓好再审案件质量关,保障当事人合法权益。
加强调研工作,重视成果转化。要加强刑事再审案件的审理程序和再审证据等方面的调查研究,进一步加强刑事再审工作。要加强减刑、假释和暂予监外执行案件的调查研究,进一步加强和规范人民法院减刑、假释案件的审理工作。要加强对国家赔偿确认案件审理方式的调查研究,认真总结审理国家赔偿确认案件的做法和经验。
加强领导,充实力量,狠抓队伍建设。要选派素质高、能力强、作风正的法官担任立案庭和审判监督庭的领导。