作为立案信访窗口的法官,法院窗口

黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院为认真贯彻落实最高人民法院有关“立案信访窗口”建设的各项要求,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,该院全力打造“阳光”立案信访窗口,将立案信访大厅建设作为提升法院形象、开辟文明便民的新途径,将文明司法服务的触角最大限度地延伸到群众身边。
该院重视立案信访服务窗口建设,开展一流便民服务。他们在“人民法官为人民”主题实践活动中,认真学习并贯彻落实“司法为民”和“文明司法”理念,认识到立案、信访窗口接待工作直接联系和贴近群众,群众通过这个窗口可以直接了解到法院为民执法的工作状况和精神风貌,对法院审判工作留下是否尊重与信任的第一印象,同时对外树立法院公正执法、文明执法和司法为民的崇高形象。该院从悉心改善接待环境入手,为当事人提供全程服务,方便诉讼,提高工作效率。立案信访大厅环境整洁庄重、氛围和谐温馨、工作井然有序,以其创新性的服务功能展现在人民群众的面前。
健全立案信访窗口设施建设,尽显司法为民情怀。立案信访服务大厅,本着司法为民的指导思想,着力健全多种便民服务措施。针对部分当事人法律知识欠缺以及对诉讼程序缺乏了解的情况,通过在大厅设立电子触摸屏,当事人对案件分配、审判动态、立案须知和受理程序可随时进行查询。他们把常用的法律、法规书籍,摆放在服务大厅供当事人查阅,方便当事人书写诉讼文书。在立案大厅内设置装有针线小刀、老花镜和常用药品的生活“百宝箱”,在大厅一角还设置了供当事人休息的“歇歇脚”小屋。这些都是为了使每个来到爱民法院的当事人,都能深切的感受到法院浓浓的为民服务情怀,极大程度地拉近了人民法院与群众之间的感情和距离。此外,立案信访服务大厅设有立案调解窗口和温馨调解室,积极开展简易案件的庭前调解工作,从调解室的布置上力求温馨和谐,一改往日法院严肃庄重的气氛,让当事人在优雅的茶室内息纷止争。做到即收即调、即调即结。既方便了诉讼当事人,又节约诉讼成本,节省了审判资源,更好维护了社会稳定。
加强立案信访窗口队伍建设,推进文明和谐司法。院党组在立案信访服务大厅工作人员选调时,首先把政治素质好、审判业务强、年轻有活力的优秀法官选拔到立案庭来。从业务庭室抽调一部分工作兢兢业业、任劳任怨、责任心强,对当事人有较强亲和力的同志从事立案、信访接待工作。充分发挥这些同志长期在业务庭工作审判经验丰富的优势,在立案、信访工作中严格把关。要求立案信访大厅的全体工作人员严格按规定标准上岗,规范文明用语,以和蔼的工作态度待人,以优良的作风服人,以良好的形象影响人。使当事人一踏入法院大门,一接触到法官,就对法院和法官产生信任感和亲和感。
规范立案信访窗口制度建设,建立长效工作机制。为使立案信访大厅各项功能、便民举措要真正落到实处,取得长期性实效,健全制度是关键。为此他们积极建章立制,确保立案信访大厅各项功能的常态化和规范化运行。相继出台了立案信访工作的相关制度,并将执行标准全部上墙,让当事人时刻进行监督。对立案信访大厅的功能以及对立案信访工作的监督、指导、考核、激励等机制进行了明确,使立案信访窗口建设进一步规范化、制度化。
司法为民无止境,创新追求无终点。爱民区法院认真贯彻落实“为大局服务,为人民司法”的工作理念,努力将立案信访窗口真正建设成人民法院了解社情民意、服务涉诉群众、联系社会各界的桥梁纽带。

随着经济社会的不断发展,群众法制意识的不断提高,各级法院普遍面临基层矛盾纠纷增多,信访压力空前增大的新问题,为有效化解各类矛盾,促进地方经济发展、社会稳定,重庆市垫江县人民法院以创建全国文明立案窗口为契机,以关注民生、服务大局为本职,积极探索社会矛盾化解新方式、新途径。
窗口服务开启群众信任阀
该院着力通过立案窗口拉近人民法院与人民群众的感情和距离。对立案大厅进行了全方位的综合改造,加强立案窗口的硬件建设,使大厅面积更加宽敞,环境更加明亮,设施更加先进,功能更加齐全。向前来立案、咨询的当事人赠送《诉讼指南》,提供诉讼引导“小贴士”。立案窗口的工作人员着装整齐,接待规范、用语文明、举止得体,让当事人一踏入法院大门,就对法院和法官产生信任感和亲切感。
为提高管理水平,垫江法院在推进各项工作的过程中,还注意借鉴国内外先进法院的经验。派分管领导到北京市房山区法院交流学习一个月,坚持高起点谋划。先后制定实施了《关于立案工作的操作规程》、《关于案件审理分工的若干规定》和《立案调解工作暂行规定》等15项规范性工作制度。设立了“值班庭长”岗位,由法院业务庭庭长每周轮岗在立案庭值班,指导当事人用最短时间、最低成本、最好方式参与诉讼,平均每天接待当事人或群众咨询20余人次。通过值班庭长的诉讼引导,当事人不当的诉讼主张可以及时得到纠正,有效防止矛盾激化及群体性上访事件发生。
“作为立案信访窗口的法官,既要有较强的业务能力,还要具备高度的政治敏锐性和责任感,同时还必须要练就‘坐得住、有耐心、忍得了’的本领,只有将司法为民的信念根植于思想深处,才能在实际行动上为来访群众提供热情、周到、便捷的服务。”垫江法院审判委员会专职委员、前立案庭副庭长左文芳如是说道。
信访化解彰显司法为民情怀
在法院工作的人都知道,涉法涉诉信访是难啃的“硬骨头”,是怕碰的“瓷器活”。群众的闹心事若处理不好,经过积淀发酵就容易激发为大矛盾,不利于社会的和谐稳定。所以,没有完善的制度、人员保障,难以做好涉法涉诉信访工作。
今年5月18日,垫江县县委常委、政法委书记杜海波、垫江法院党组成员、副院长左平与县信访办主任谭清及永平镇相关领导采用主动下访方式,来到老信访户李永凡的家中,通过各部门合力帮助与疏导,终于使信访人李永凡打开了多年的心结,表示不再上访。至此,一起长达十四年的信访“老案”得以圆满化解。
这起典型案例是垫江法院积极构建以“党委领导、法院理诉、政府解难”多元化解的工作格局的一个缩影。在工作机制上,垫江法院通过积极争取党委和政府的支持,加强与相关部门的沟通、配合,构建多元化纠纷解决机制。在管理体系上,先后建立了《涉诉信访工作责任制》、《涉诉信访案件流程管理制度》、《法院领导干部定期接访沟通民意制度》等一系列规章制度。注重信息化建设,对来信来访实行登记建档,将来信来访纳入计算机管理,便于分类和查询。在人员配备上,该院进一步调整充实了信访工作人员,落实“四定一包”。在工作方法上,加强对弱势群体合法权益的保护和司法救助,确保经济困难当事人的诉讼权利。开展“大走访攻坚行动”。每月均派出一位分管信访工作的院领导和信访工作人员到乡镇接受群众咨询。
近年来,该院涉诉信访案件无中央交办案件、无市级交办案件、无非正常进京上访或到市集访案件,涉诉信访总量呈下降趋势,重信重访明显减少,矛盾化解效率显著提高。
调解速裁拓展纠纷化解新渠道
垫江法院整合审判资源,在立案庭设立“立案调解速裁室”,实现民事案件繁简分流,坚持简案快办、难案精办。针对一些法律关系明确、争议不大的民事案件,进入立案调解速裁,以达到缓解民事审判压力,及时化解社会矛盾的目的。若当事人未能达成调解协议,立案调解速裁组当即约定开庭时间,若庭审后调解不成,再以判决方式予以结案。
据了解,自该院速裁室建立以来,共速调速裁500余件。90%案件当日收案、当日结案,部分案件上门立案、就地调解、当场结案。
一分耕耘,一分收获,近年来,垫江法院先后荣获“全县信访工作先进集体”、“市级文明单位”、“文明立案窗口”、“全市法院系统集中处置涉诉信访专项处置活动先进集体”和“领导干部大接访大下访工作先进集体”荣誉称号。今年8月份,该院又被最高人民法院表彰为“全国立案信访窗口”先进集体。

2008年“5.12”汶川大地震后,涉灾矛盾不断涌入法院,针对四川省平武县属地震极重灾区、山区农业小县、传统和涉灾民事纠纷较多的实际,平武县人民法院围绕为灾区老百姓提供便捷、文明、高效、全面司法服务目标,着重从服务管理、功能布局、设施保障、制度规章等方面入手,全面加强立案信访接待规范化建设,切实保障和便利灾区群众来信、来访、诉讼,迅速有效地化解各类矛盾纠纷,促进了当地的稳定和谐和灾后重建的顺利进行。
积极完善立案信访基础设施建设
借灾后重建的契机,该院在新修建的审判大楼一楼设立了60平米的立案大厅和信访接待室、30平米的当事人休息室、24平米的司法调解指导中心、40平米的立案温馨调解室、10平方米的法官办公室和残疾人通道,配备了电子触摸屏查询,LED显示屏等设备,充分体现了司法人文关怀,整个设施共投入资金约500万元,集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等多功能于一体,保障了“立案信访窗口”建设。
不断健全基本功能建设 立案大厅实行
“柜台式”作业,将办公区与接待区相隔离,柜台外的当事人与柜台内的法院工作人员齐平。为提醒和引导当事人理性诉讼,大厅内放置了诉讼指南、诉讼风险告知、案件流程图示、诉讼费用收费标准及司法救助条件、申请财产保全、证据调取手续、调解工作衔接流程图等资料供当事人取阅并上墙公示。当事人休息室为当事人提供了报刊阅览、电话、笔墨纸张、打字复印等设施方便当事人诉讼。立案温馨调解室,采用圆桌式的调解座椅,调解室墙上贴有三幅和为贵为主的标语:“真诚沟通息纷争,和好如初留美德”、“多一份友爱,少一分烦恼”、“天时不如地利,地利不如人和”,充分让当事人在宽松、没有压力的氛围下感受到法律的公正与温暖。二是畅通便民立案“绿色通道”。为方便当事人缴费,保证了当事人从诉状递交、证据审查、案件登记到诉讼费预交、开庭排期等各环节,均在立案大厅内依次公开完成。严格立案期限,符合条件的起诉当天立案、当天录入。对符合缓、减、免诉讼费的,当即为其办理审批手续;采取网上立案、电话立案、预约立案、巡回立案、上门立案、假日立案等多种措施方便群众;加大立案调解力度,对案件事实清楚、争议不大的案件,由立案庭法官进行立案调解,实行简案快办,将矛盾纠纷化解在立案阶段,我院有15%的来信来访案件在立案环节予以解决,既减轻业务庭室法官的压力,也从源头上减少了涉诉信访案件的发生。三是积极开展司法救助,确保困难当事人打得起官司。我将有关诉讼费减、缓、免等司法救助的规定醒目张贴在立案大厅,让群众了解到司法救助的条件,对经济上确有困难或因其他特殊原因无力缴纳诉讼费的当事人予以减、缓、免交诉讼费用,确保困难当事人的诉权得以实现,维护当事人的合法权益,我院共减、免诉讼费用45余万元,退费50余万元。
不断建立健全立案信访制度建设
完善诉讼引导制度,在立案大厅专门安排了一名业务素质高、服务态度好的法官专职为当事人导诉,全天侯为当事人提供法律咨询,指引当事人诉讼,同时向他们做好风险提示和财产保全提醒。完善立案信访接待制度,对于信访接待实行首问责任制,结合我院实际,制定了《平武法院立案调解工作规程》、《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的工作意见》、《关于加强司法调解与人民调解衔接工作的实
施 施 见》、《关于加强行政调解与司法调解工作衔接配合的实施施见》。
不断加强作风建设
该院严格执行岗位职责和工作流程,挂牌上岗,时刻保持良好的精神状态、精力集中、举止文明。对待来访群众态度诚恳、亲切、语言规范,工作人员始终“一张笑脸相迎、一句好话暖心、一碗清水端平、一身正气为民”,做到接待群众热心、听取陈述耐心、解释问题诚心、宣传政策法律细心,让每位来访者都能感受到法院热情的服务。特别是对老弱病残孕等特殊群体特别关照,遇到情绪激动的当事人,保持冷静耐心释明,对于多人来访,做好解释引导,防止秩序混乱。坚持便捷、高效的工作方法,做到事事有着落、件件有答复。
不断加强立案信访队伍建设
该院成立了以院长为组长、班子成员为副组长、各部门负责人为成员的法院立案信访窗口建设领导小组,设立立案信访窗口建设办公室在立案庭,负责全院立案信访窗口建设工作。完善机构落实人员,积极争取县委、县委政法委的支持,健全了立案信访窗口的机构,设立了立案庭和信访接待室、司法调解中心、立案调解中心,配备了庭长、副庭长、立案调解中心主任、副主任和司法调解中心主任、副主任。加强人员的配备,选派工作能力强、业务精通、善于做立案信访工作的法官充实到立案信访窗口,院机关立案庭配备4人负责立案、信访工作,南坝、豆叩、水晶、城郊等4个人民法庭分别明确专人负责信访和立案工作。加强对立案、信访窗口人员的业务和司法礼仪培训,提升业务水平,确保他们做到工作高效、行为规范。四是积极兑现立案信访工作人员专项经费补贴,提升他们的工作积极性,凡是立案、信访工作人员每月均能享有100元的专项补贴。

为认真落实“司法为民”工作要求,树立人民法院公正高效、亲民便民、廉洁文明、严肃庄重的良好司法形象,将立案信访窗口建设成为民司法之窗、文明司法之窗、和谐司法之窗,云南省沾益县人民法院结合“人民法官为人民”主题实践活动、创先争优活动和纪律作风教育整顿活动,积极采取五项措施规范、强化立案窗口规范化建设。
该院建立健全工作制度,规范立案信访工作。成立了以院长为组长的“立案信访窗口建设”工作领导小组,制定了《进一步加强立案信访窗口建设工作实施意见》、《沾益法院处理涉法信访案件实施意见》、《开展矛盾纠纷排查调处工作方案》、《处置突发事件预案及开展矛盾纠纷和安全隐患大排查工作实施方案》等工作制度。调整充实了立案信访工作人员,注重提高立案信访工作人员的政治素质和业务素质及甘于奉献的精神,明确立案和信访工作人员的各项职责,切实发挥好立案庭在诉讼活动中的“龙头”和“枢纽”作用。通过规范立案工作职责,有效解决人民群众“告状难”问题,切实保护当事人的诉权。
强化便民措施,体现人性化服务。为切实提高“立案和信访窗口”服务质量,沾益法院从工作时间及纪律要求、干警着装、言行举止、接待用语、工作区物品摆放、内部督查等方面进行规范,并向社会公开承诺实行热情、高效、便捷的服务,主动接受当事人和社会各界的监督。配备电子显示屏,及时发布开庭信息及公告事项,指导当事人依法正确行使诉讼权利。在立案大厅设立绿色诉讼通道、残疾人专用通道,对涉及国有改制企业、下岗职工、老、弱、病、残及怀孕的当事人以及涉及未成年人权益的案件实行“四优先”,即优先受理、优先排期、优先审理、优先执行,对符合司法救助条件的及时给予司法救助,规范立案、送达、排期等环节。设置诉讼休息区,配备供当事人使用的桌、椅、笔、墨及饮水机、纯净水、报刊等物品,当事人可免费索取《诉讼指南》等小册子,加强对诉讼活动的了解,降低诉讼风险、减少诉累。建成残疾人诉讼专用通道,设置残疾人问讯处及休息区,为行动不便的当事人提供人性化服务。
落实信访责任制,做好涉诉信访工作。坚持和完善了院长接待日工作制度,将接待领导范围扩大到院长及副院长、各部门负责人,提高了信访接待的质量;推行院长预约接访制度,确实将院长接访落到实处;建立人民陪审员接待日制度,发挥人民陪审员在处理涉法信访中的积极作用;推行信访听证制度,对越级信访或多次缠访的信访案件,通过召开信访听证会化解信访难题;坚持首访责任制,并将其纳入信访责任的考核范围。通过认真排查信访热点、难点问题,认真办理信访件,对重点、难点信访案件,实行领导包案制,由院领导为直接责任人,变上访为带案下访。在日常工作中坚持矛盾纠纷排查制度,建立涉法信访台帐、非正常信访台帐,认真做好涉法上访人员的息诉罢访工作。同时实行诉讼引导员制度和判后释疑制度,引导当事人正确行使诉权,做好息诉服判工作。建立信访案件联动处理机制,将面临的信访工作形势向县委、人大报告,向相关的职能工作部门进行案情通报,特别是在处理涉及各部门工作环节的信访案件时,积极、主动向相关部门通报信访人反映的问题和有关部门需要配合的事项,群策群力,共同开展服判息诉工作,形成妥处信访问题的社会合力。
健全巡回工作制度,方便群众立案信访。在院机关和派出的花山中心法庭实行“立案双轨制”的同时,为解决边远山区人民群众告状难,方便年老体迈、交通不便的当事人进行诉讼,每月固定时间,主动深入到辖区乡镇,开展流动立案服务。巡回审判和巡回接访做到“三固定”,即固定巡回办案和巡回接访地点,确定辖区乡镇各综治中心和各村委会“三室”办公场所为下乡办案和接访的固定场所;固定巡回立案、审判时间,每月每乡镇固定两天到乡镇村社巡回立案、审判;固定院领导、人民法庭和立案庭巡回接待时间,每月每乡镇固定一天到所辖乡镇进行巡回接待。坚持将“三养”案件、相邻权纠纷案件优先排期到案发地乡镇村社进行巡回审理,就地办案,以案释法,努力做到法律效果与社会效果的有机统一。
加强司法调解,多元化解矛盾纠纷。按照“三调对接”、“五级联动”的要求,院机关在立案大厅和各审判业务庭设立司法调解室,建立健全司法调解工作制度,建立诉讼内调解与诉讼外调解的衔接机制,引导当事人向矛盾纠纷发生地人民调解委员会等调解机构申请调解或由司法调解工作室进行诉前或诉中委托调解。花山中心法庭积极探索协助调解员制度,在基层组织中选聘一批公道正派和具有一定法律素养的基层干部作为人民法院的协助调解员参与案件的调解工作,充分调动各方面的积极因素,探索和推动各种矛盾纠纷解决方式,进一步健全社会矛盾纠纷的多元化处理机制。

法院的“立案大厅”素有“法院窗口”之称,为加强河南省焦作市山阳区人民法院“法院窗口”建设,畅通司法为民渠道,2010年以来,山阳区法院从五措并举,全面加强“法院窗口”建设。
一是建立健全“立案信访窗口”规章制度。结合立案信访工作的实际情况,山阳区法院建立健全了《服务承诺制度》、《文明接待制度》、《岗位责任制度》等规章制度,并将其公示于大厅,接受人民群众的监督。
二是加大“立案大厅”基础设施的建设力度。山阳区法院着重从方便群众诉讼,方便人民法院审判的“两便原则”出发,建设“立案信访服务平台”,使之成为人民法院一流的诉讼服务平台和办公场所,满足人民群众新时期的新期待。
三是加强“立案信访窗口”基本功能的设置。根据最高人民法院对“立案信访窗口”的职能要求,山阳区院结合该市法院的实际情况,强调基层法院应突出诉讼引导、查询咨询和立案调解功能,以方便当事人诉讼和了解诉讼进程。
四是加强“立案信访窗口”的队伍建设。山阳区法院着重改变把有思路、有魄力的同志充实到立案信访第一线。要把有培养潜力的法官放到信访岗位去锻炼和考验,增长经验才干。
五是强化“法院窗口”工作人员的行为规范。“其身正不令而行”,该院从干警的着装、仪容仪表、言语态度等各方面作出细化要求,以提高干警的文明接待水平,同时提升法院在人民群众心中的权威性和公信力。