巴东法院在行政审判工作中777娱乐官方网址,市直机关和区县政府在行政诉讼案中被法院判决败诉的

(孙伟先 高崇征)
山东省平邑县人民法院在行政审判工作中,大力开展灵活多样的回访活动,努力促进行政机关依法行政。今年1月至5月13日,该院共受理行政案件60件,审结56件,行政机关的败诉率从最高时的79%降到现在的28%。
在工作中,该院通过败诉回访帮助行政机关分析败诉的原因,了解行政执法中存在的问题,提出指导性建议,规范行政执法行为,避免类似错误的重复出现;通过督促回访督促行政机关依法及时履行法定职责,扩展司法监督的深度,优化行政审判的外部司法环境;通过跟踪回访及时了解相对人对行政机关和审判机关的态度,了解结案后行政机关对相对人的反应,指导群众依法维护合法权益,防止案后打击报复现象的发生,为人民群众提供良好的诉后保障。


“民告官”诉讼频发、行政机关败诉率最高时达到30%,到连续4年未发生一起因处理行政争议不当而引发的矛盾激化、影响恶劣的群体性事件,人民群众对行政执法和司法工作的满意度达到95%以上,这种嬗变是如何发生的?
山东省日照中级人民法院推进行政审判的做法值得关注。 先行试点 打开难题缺口
以往政府部门不接传票,负责人不出庭,不执行判决结果,是行政审判中的老大难问题。日照中院通过调研发现,很大的原因就在于没有一套有效的机制来制约和监督行政机关的诉讼行为,没有与司法审查相配套的行政考核机制。
日照市作为一个新兴港口城市,在道路交通、电能、水资源等硬件建设飞速发展的同时,需要在“软环境”建设上更上一层楼。
瓶颈如何突破?日照中院适时提出了优化行政审判司法环境和将行政诉讼纳入政府绩效考核的建议。市委高瞻远瞩,先后两次下发文件,五次就行政审判作出重要批示,并选择五莲县和市劳动与社会保障局开展制度改革的试点工作。
以开展试点工作的五莲县为例,该县自实施行政诉讼绩效考核制度以来,先后有12个部门被扣分,在全县引起了强烈反响。随着考核机制的建立,法院受理的行政诉讼案件,从未发生不出庭、不应诉、不答辩、不遵守司法裁判的问题,有效促进了该县司法环境的优化和行政执法水平的提高。
效果如此之好。日照市委决定在全市推广行政诉讼绩效考评制度,全面提高行政执法部门依法行政的能力,以促进服务型法治政府的建立。
积极推行 以考核促服务
在今年5月25日召开的日照市行政审判工作会议上,市委书记李兆前与市长杨军专门就会议做出批示,各区县委、政府分管负责同志及财政局、人事局、公安局、行政执法局等60余行政部门的“一把手”参加了这次会议。这是该市开展行政审判以来,规模最大、规格最高的一次会议。
日照市在全市推行的行政诉讼考核制度内容包括:市直机关和区县政府在行政诉讼案中被法院判决败诉的,每败诉一案扣10分;拒不执行生效判决的,每发生一案扣10分;对于主要负责人应出庭而未出庭的,每次扣5分,考核权赋予法院。行政诉讼绩效考核实行百分制,在政府年度综合工作目标绩效考核总成绩中占10分,成绩结果将按比例直接计入。
协调解决 力促官民和谐
因行政审判往往使法院与行政机关成为“对头”,长此以往,就有可能使法院与行政机关的关系越来越僵。
日照中院坚持灵活性与原则性结合、主动工作与社会配合相结合,采取协调和解的方式处理“官民”矛盾。工作中,法院主动找到被诉行政机关,依法依理指出行政机关的违法行政之处,动员行政机关改变违法的行政决定,行政机关撤销或变更错误的行政决定后,再动员原告撤诉,以此既保存行政机关权威,又保护原告利益。实施协调机制以来,全市通过协调解决的行政诉讼案件占案件审结总数的90%。
法院在案件妥善处理后,及时向行政机关提出改进行政执法的意见和建议,帮助50多个行政机关完善、规范了执法程序,义务培训行政执法人员5000余人次,行政机关同一执法过错的再犯率下降了30%。
2006年8月,日照中院通过随机调查300起行政诉讼案件的403名行政相对人原告,有90%的行政相对人认为全市行政机关的执法水平普遍提高了,群众对行政执法和司法工作的满意率达95%以上。

4月1日,山东省济南市中级人民法院召开新闻通报会,向社会公布十起具有典型意义的行政审判案例力度之大在全省尚为首次。

(田玉峰)
7月19日,笔者从湖北省巴东县人民法院半年工作总结大会上获悉,今年1—7月,该院共受理各类行政案件23件,审结16件,审结率为67.7%,居恩施州各县市法院之首。
近几年来,巴东法院针对行政相对人不敢告、不愿告、行政机关怕当被告的现状,一方面通过普遍利用公开审判、法律咨询、以案说法等方式,大力宣传行政诉讼法及相关法律、行政法规,使广大人民群众增强法制观念,让行政相对人拿起法律武器维护自己的合法权益;另一方面,畅通行政诉讼渠道,确保行政审判职能的充分发挥。同时,全面落实以庭审为中心,以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的行政审判方式,做到个案不拖、不推、不做强制撤诉工作,坚持公正司法,
维护行政审判的公信力。
巴东法院在行政审判工作中,正确处理法治建设与地方发展的关系,努力改善行政审判司法环境。该院协助行政机关举办行政执法培训班,选派法官给行政执法人员授课,对行政执法中存在问题提出司法建议,提高行政机关依法行政水平。三年来该院为行政机关的培训授课10余场次。该院建立健全行政审判与行政机关之间互相沟通的机制,做到信息共享,不定期召开行政机关座谈会,共同探讨有关行政诉讼中的疑难问题,赢得了行政机关的理解与配合,努力让行政机关走出怕当被告,怕败诉、怕影响成绩的阴影。及时向党委、人大常委会报告工作,争取领导和监督,争取工作主动,赢得行政机关的尊重与支持。

(刘丽丽)
今年以来,江苏省沛县人民法院积极发挥行政审判职能作用,坚持“四围绕四促进”,不断推进行政审判工作发展。截至目前,该院共受理行政诉讼案件58件,审结53件;受理行政非诉执行案件112件,执结率100%。
该院一是围绕服务大局开展行政审判工作,促进行政机关提高执法水平。注重贴近党委政府中心工作,及时把握党委政府的工作重点,搞好审判服务,努力为依法行政献计献策,为政府分忧解难,保证法院工作与党委政府中心工作“合拍”。主动服务中心工作,先后参与农村问题司法调查与企业司法调查活动,并形成调研报告,为党委政府决策提供司法依据。参与构建“和谐沛县”、“法治沛县”工程,发挥好监督职能作用,促进行政机关提高执法水平。
二是围绕方便群众诉讼开展行政审判工作,促进工作效率提高。建立开庭预约制度,即在当事人手续齐全的情况下,由其根据实际情况,向法院预约开庭时间。推行这一便民措施,旨在节约当事人的诉讼成本,提高工作效率。根据该项措施,当事人可以根据自身情况,向法院预约时间,既能避免时间上的冲突,又能确保案件在审限内顺利审结。今年以来,通过预约开庭审理案件13件,一次开庭结案率100%。
三是围绕优化司法环境开展行政审判工作,促进行政审判工作良性循环。强化“有为才有位”的意识,着力优化行政审判环境。坚持定期向党委和人大汇报制度,主动争取党委和人大领导的关心、理解和支持。建立邀请人大代表、政协委员旁听行政案件的庭审制度,主动征求意见,接受监督,促进行政审判工作。完善与行政机关座谈交流通报制度,与政府法制部门保持密切联系,定期召开执法联席会或座谈会,针对案件审理中发现的行政执法突出问题,及时向行政机关提出建议,督促行政机关纠正违法行政行为,预防和减少违法行政行为发生。实行败诉案件司法建议和反馈制度,对行政机关败诉或虽未败诉但执法中存在较大问题的案件,提出司法建议,并跟踪司法建议落实情况。与行政机关真诚交换意见,善意提出批评,进一步得到行政机关的理解和配合。目前已经发出司法建议20份,收到了良好效果。将行政审判关口前移,加大普法宣传力度,通过开展庭审观摩、举办执法人员培训班等,指导行政机关依法行政,预防纠纷发生。延伸行政审判职能,为行政机关重大执法活动提供法律咨询。深入社区、农村宣传普及行政诉讼法律知识,并把有关材料装订成册,向群众发放。
四是围绕提高质量、效率和社会效果开展行政审判工作,促进行政审判法律效果、社会效果、政治效果的三效合一。积极构建多元化纠纷协调处理机制,并将此作为解决行政诉讼案件的重要渠道,对行政案件能协调处理的尽量协调处理,即使有的案件协调不了,也妥善做好当事人的息诉息访工作,真正做到案结事了。依法履行司法审查职责,促进行政机关与公民、法人及其他组织的关系和谐。对涉及影响经济社会和改革发展大局的行政诉讼案件,全力做好矛盾化解工作。在执行房屋拆迁等矛盾较为尖锐的非诉执行案件时,本着“自愿履行为主,强制执行为辅,着重情绪疏导,确保社会稳定”的原则,加强与政府有关部门的沟通。立案审查时,对虽不符合受理条件但确实存在行政争议的案件,主动和相关行政部门联系,化解争议;审理中,注重对具体行政行为的合法性进行全面审查,对违法的具体行政行为,及时与行政机关交流沟通,督促其主动撤销或变更行政行为。完善行政首长出庭应诉制度,采取多种形式,积极促成行政首长出庭应诉,增进行政行为相对人与行政机关的理解,减少对抗,解决“民告官”案件中人民群众心里不平衡的问题,促使原被告双方在和谐融洽的氛围中有效解决争议,握手言和。

其中,杨某诉济南大学不履行授予学士学位法定职责案,属于新类型案件,明确了学位管理和学籍管理是两种不同的法律关系,高等学校不能笼统地将开除学籍的条件等同于不授予学位的条件。本案被最高人民法院《中国行政审判案例》第八卷收录。山东某传媒有限公司诉济南市城市管理局城管行政合同案也属于新型案件,明确了行政合同纠纷属于行政诉讼的受案范围,理顺了行政合同中的法律关系,为行政合同案件的审理提供了一种思路和方法。

2012年以来,济南中院共受理一审行政诉讼案件1672件,审结1664件,一审案件数量年平均增长率17%。2013年,新收一审行政案件905件,同比增长17.99%,审结899件,同比增长11.75%,均明显高于全省平均水平。济南中院自觉克服各种困难,扎实开展行政审判工作,努力维护社会和谐稳定,促进经济社会健康发展,保障人民群众安居乐业。
依法履行职责,切实维护当事人合法权益
据悉济南全市法院扎实开展行政审判工作,2012年以来,共受理一审行政诉讼案件1672件,审结1664件,一审案件数量年平均增长率17%。2013年,新收一审行政案件905件,同比增长17.99%,审结899件,同比增长11.75%,均明显高于全省平均水平。
畅通诉求表达机制,依法保护群众诉权。济南中院始终坚持司法为民宗旨,有效强化对人民群众诉权的保护,积极引导群众以理性、合法方式表达诉讼请求。对于符合受理条件的行政诉求,均依法予以受理。组织开展全市法院行政收案大检查活动,着力解决实践中该收不收等侵害群众诉讼权利的问题。
提高审判质效,维护当事人的实体权益。济南中院严格依法办案,坚持以事实为根据、以法律为准绳,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,努力使每一起行政争议案件都经得起法律、历史和人民群众的检验。修订一、二审庭审规范和裁判文书制作细则,进一步强化了庭审功能,增强了裁判文书的说理性。切实增强平等保护意识,努力平衡行政执法阶段相对人法律地位不对等的反差。通过推行审判公开制度,正确指导行政相对人举证、质证,督促行政机关依法承担举证责任,确保案件审判的公开、公平和公正。
高度关注和保障民生,依法保护群众安居乐业。近年来,土地资源、房屋登记、拆迁、公安、劳动和社会保障等领域的传统行政争议,一直占一审行政案件的65%左右,医药卫生、环保、城管执法、交通管理等案件也保持了一定的数量。近期一些如消防备案结果通知案、套取医保基金稽核意见案、药品集中采购案、地名核准案等新类型案件也不断出现。济南全市法院始终重视这些与人民群众生产生活息息相关的案件审理工作,紧紧围绕全市工作大局,做到及早受理,加快审理,依法裁判,尽快执行,妥善化解了人民群众生产生活中遇到的行政争议,维护了相对人的合法权益。
把握工作重点,切实监督和支持依法行政
监督和支持行政机关依法行政是行政诉讼的重要原则。济南全市法院始终把促进依法行政,推动法治政府建设作为重要目标,坚持严格依法办事,努力维护执法权威和政府公信。
建章立制,统一司法和执法尺度。按照上级法院要求,结合济南市房屋征收补偿工作特点,制定《办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件操作规程》、《关于依法规范行政补偿调解书及行政附带民事调解书模式的意见》,着力解决行政征收补偿纠纷化解中的突出问题,为行政机关依法行政提供了重要参考。制定《关于依法规范行政诉讼中公民代理人的意见》,着力解决行政诉讼中的公民代理人混乱等问题,依法维护执法权威。制定《关于依法规范行政非诉执行案件裁执分离模式的意见》,着力解决行政非诉执行案件中拆除违章建筑物等案件执行难的问题,有效维护和监督行政机关依法行政。
严格依法,推动行政机关关注公平正义。济南中院认真落实合法性审查原则,依法审查被诉具体行政行为,对合法具体行政行为,依法判决维持或驳回相对人诉请。在严格依法的基础上,更加注重法律精神、法律原则的推理运用,发现补充行政法律法规漏洞,创新发展行政诉讼裁判方法,妥善处理了大批新型、疑难案件,取得了良好的法律效果和社会效果。对行政机关行为违法、行政不作为或者显失公正的,依法判决其败诉。2012年以来,共判决行政机关败诉案件126件,占一审结案数的7.54%,有力促进了行政机关执法水平的提高。
积极争取,推行行政机关负责人出庭应诉制度。为进一步提高行政机关对行政诉讼的重视和认同,大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。对原告为10人以上的群体性纠纷等7类案件,向行政机关发送行政首长出庭应诉建议函,提倡行政机关负责人出庭应诉,促进行政机关转变执法理念,改进执法方式,提高依法行政工作水平。
加强沟通交流,切实改善外部司法环境
目前,行政诉讼的受案范围越来越宽,难点问题越来越集中。土地权属争议、房屋拆迁、社会保障等案件数量不断增长,并且多为群体性案件,一些案件行政争议与民事纠纷交织,情况复杂,协调处理难度大,有些争议仅靠法院判决很难得到实质性解决。面临新的形势和任务,济南法院重点抓了几个方面的工作:
坚持重大事项汇报制度。济南全市法院紧紧依靠党委领导,积极面对各方面压力,把司法为民和服务大局紧密结合在一起,不断提高协调各方利益关系、做群众工作的能力,努力减少官民矛盾和对抗。健全完善要情专报制度,对于行政审判中遇到的重大事项和重大问题,及时向党委汇报,争取支持和指导。每年年初,中院发布行政审判白皮书,向党委、人大报告,向政府通报上一年度全市行政审判工作开展情况,分析行政执法中存在的问题,督促行政机关更好的依法行政。
认真落实联席会议制度。近年来,济南法院与市监察局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办建立了行政执法过错责任追究工作联席会议制度;与市房管局、市工商局、市公安局等行政机关也分别建立了联席会议制度,及时反馈案件中存在的问题、沟通交流法律适用中的分歧,促使行政机关不断提高执法水平。
发挥庭审旁听制度的优势。充分利用庭审公开平台,主动邀请人大代表、政协委员和行政执法人员旁听典型案件庭审,对案件审理的实体和程序及法官工作作风、纪律、效率等进行监督,增强了审判执行工作的公信力。推行市民自由旁听制度,把法庭的大门向广大人民群众打开,积极争取社会更多人士对行政审判工作的理解和支持。
狠抓队伍建设,切实提高司法能力和水平
深入开展党的群众路线实践教育活动,重视加强合议庭建设,规范合议庭运作机制,保证了行政审判工作的顺利开展。大力开展案件质量评查、疑难案件研讨等活动,规范行政裁判行为和司法尺度。开展重点课题调研和案例撰写工作,取得了较好成绩。近两年,行政审判业务信息调研工作在全省名列前茅,3篇案例被最高法院选为指导案例,1篇调研成果在全国获二等奖。还注重总结基层创造的典型经验,充分发挥优秀法官的带动和辐射作用,提高了全市法院行政审判队伍的整体水平。
今年是落实十八届三中全会精神的开局之年,济南全市法院行政审判工作将紧紧围绕习近平总书记关于新形势下做好政法工作的各项要求,积极有效回应人民群众的司法需求,认真做好行政诉讼法修改实施后的应对准备工作,妥善处理各类行政诉讼案件。十大典型行政案件